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    动真碰硬减轻基层负担

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    2023年07月13日   来源:中央纪委国家监委网站

    7月11日,中央纪委国家监委公开通报10起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题。严肃查处并公开通报这些典型案例,彰显了党中央把解决形式主义、官僚主义问题和为基层减负结合起来,驰而不息推动整治的坚强决心,释放了纪检监察机关敢于亮剑,严抓不放、常抓不懈、动真碰硬纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义问题的强烈信号。

    典型案件充分揭示形式主义、官僚主义在不同地区、不同部门表现的多样性和变异性

    从通报的10起典型案件看,既有老问题,也有新表现,揭示出形式主义、官僚主义在不同地区、不同部门表现的多样性和变异性。

    此次通报的问题涉及制定文件照抄照搬、脱离实际,搞“指尖上的形式主义”等方面。比如,吉林省白城市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件,再次转发至各县(市、区)。制发的城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件,与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。再如,中国工商银行广东韶关分行结算与电子银行部以督促各支行重视对公拓户工作为由,要求下属支行每日手工统计上报本可以从系统提取生成的数据,无谓耗费基层时间精力,增加基层工作负担。

    不作为乱作为、过度留痕、层层加码、随意摊派等作风顽疾较为突出。通报显示,湖南省郴州市市政公用设施维护服务中心在二次供水项目资料审核备查工作中拖延塞责、效率低下,导致多数二次供水项目资料审核备查超过规定时限约2个月才完成,严重影响项目建设进度。此外,山东省嘉祥县市场监督管理局任性用权违规向群众转嫁摊派费用,湖北省麻城市城管执法局户外广告设置管理办公室在网络评选中违规要求各社区投票,贵州省毕节市农业生态环境与资源保护站搞过度留痕,云南省永善县政务服务管理局在推广应用“一部手机办事通”过程中下达不切实际的任务指标等问题,给基层增加不必要的负担,干部群众反映十分强烈。

    记者注意到,此次通报的问题均发生于或延续到近年。以辽宁省本溪市总工会制定文件脱离实际、层层加码问题为例。2020年9月,本溪市总工会未经调研和征求意见,印发了关于建会入会目标任务的通知,将省总工会分解给本溪市截至2023年12月底完成的目标任务,细化为到2021年6月30日完成目标任务的80%,大幅缩短了基层完成任务的时限,大大加重基层工作负担。这表明,形式主义、官僚主义之弊非一日之寒,从根子上减轻基层负担也非一日之功,必须紧盯不放、常抓不懈。

    典型案例折射形式主义、官僚主义问题深层次原因,既是警示教育、强化震慑,更为推动形成担当作为的良好风气

    此次通报的案例虽然表现不同、内容各异,但折射出形式主义、官僚主义问题屡禁不绝、不断滋生的深层次原因。

    表现在基层,根子在上面。四川省成都市双流区怡心街道在整改工作中搞形式主义问题就是其中的典型。2023年5月,成都市规划和自然资源局要求各区(市)县对一批违法用地问题进行整改。双流区规划和自然资源局要求相关镇、街道2天内完成对部分违法用地的拆除复耕等工作,但未明确整改具体标准,督促指导不力。双流区怡心街道在未准确掌握复耕复垦标准的前提下,工作简单化,决定采取移栽玉米苗的方式,对辖区内怡心广场8.69亩耕地“非农化”问题进行整改。该街道草坪社区具体组织实施,未对绿地进行复垦,简单采取开挖草皮、移栽挂穗玉米等方式,应付式解决耕地“非农化”问题。成都市双流区规划和自然资源局、怡心街道、草坪社区负责人和其他相关责任人分别受到党纪政务处分和组织处理。

    形式主义、官僚主义问题之所以产生,根本在于没有站稳人民立场。有的贯彻党中央决策部署搞变通做选择打折扣,“轮流圈阅”“层层转发”文件,就是不见实际行动,不解决实际问题;有的脱离实际下任务,随意向基层摊派任务、层层加码;还有的对群众不冷不热、对企业不亲不近,对人民群众急难愁盼问题视而不见、漠不关心。这些行为,与党的初心使命背道而驰,与党的性质宗旨格格不入,贻误党和人民的事业,损害党和政府形象。以案为鉴、举一反三,警示各地各部门纠治和力戒形式主义、官僚主义问题,必须把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量标准。要找准群众的急难愁盼问题,坚决纠治在维护群众利益上推诿扯皮“打太极”、消极应付不负责、工作方法简单粗暴以及“一刀切”、层层加码等不正之风,让基层减负减到干部群众心坎上,让人民群众感受到实实在在的变化和成效。

    此次通报的案例相关责任人均受到党纪政务处分或组织处理。公开通报典型问题,既是警示教育、强化震慑,更是把纠治问题与激励干事创业结合起来,推动形成担当作为的良好风气。对出现不担当不作为的倾向性问题及时提醒督促纠正,对构成违规违纪违法的精准运用“四种形态”处置,不断强化有权必有责、有责要担当的鲜明导向。通过明方向、立规矩、树典型、强免疫,大力弘扬时代新风,营造敢于斗争、担当作为、团结奋斗的良好环境,推动广大党员干部真抓实干、担当作为。

    通报典型问题是贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议要求的一项重要举措

    形式主义、官僚主义不仅贻误工作、劳民伤财,更从根子上背离了党性、丢掉了宗旨,最终会损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力,使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。党的十九大以来,在习近平总书记亲自部署、亲自推动下,党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来,作为党的作风建设重要内容统筹协调,系统谋划,一体推进,连续5年专门部署纠治形式主义、官僚主义工作。

    在党中央坚强领导下,各地区各部门持续发力,一系列部署举措破形式主义之弊、减基层负担之重,党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理,基层党员干部有了更多时间和精力抓落实。整治形式主义、官僚主义为基层减负成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作,成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。

    但从监督执纪情况和此次通报的案例看,一些地方、一些领域、一些干部的形式主义、官僚主义顽疾尚未根除,特别是加重基层负担的形式主义、官僚主义新情况新动向不断滋生。必须保持清醒坚定,紧密联系具体实际,既解决老问题,也察觉新问题;既解决显性问题,也解决隐性问题;既解决表层次问题,也解决深层次问题,抓出习惯,抓出长效。

    今年6月15日,中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开。会议从突出思想政治引领、抓住重点难点、激励干部担当作为、提升治理效能等方面作出部署。作为中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位之一,中央纪委国家监委坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义,深入落实党中央相关工作要求,细化措施贯彻到党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等各项工作中,并从制度机制上找原因,促进完善制度规范,推动建立健全长效机制。此次公开通报10起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题,正是中央纪委国家监委贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议要求的一项重要举措。

    各级纪检监察机关履行协助职责和监督专责,不断深化拓展纠治形式主义、官僚主义为基层减负工作

    二十届中央纪委二次全会对重点纠治形式主义、官僚主义作出重要部署。各级纪检监察机关把纠治和力戒形式主义、官僚主义问题摆在更加突出位置,履行协助职责和监督专责,通过深化拓展形式主义、官僚主义整治工作,不断激励广大党员、干部担当作为。

    紧盯形式主义、官僚主义老问题和新表现,持续加大监督执纪力度,健全发现问题机制,既对苗头倾向问题早提醒、早纠正,又对违规违纪行为严肃处理,对典型案例及时通报曝光,形成有力震慑。自今年在全区部署开展纠治形式主义、官僚主义问题专项整治以来,宁夏回族自治区纪委监委坚持靶向施治、标本兼治,对不真改、不全改、明改暗不改、整改不及时不到位等问题,及时发现、严肃处理。截至目前,共收到问题线索257件,已查处129件。上海市宝山区纪委监委联合区委组织部,对党员干部不履行或者不正确履行职责但未出现严重后果的提前干预,促进责任落实。目前,该区已对24名干部启动履责调查,对相关责任人给予批评教育、责令检查、诫勉等处理。

    形式主义、官僚主义根源是政绩观错位、权力观扭曲。各级纪检监察机关以各级党委(党组)和领导干部为主要对象,教育引导、督促推动领导机关和领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对表党性要求查根源,对标党风要求找差距,主动查摆、带头整改自身存在的形式主义、官僚主义问题,树立和践行正确政绩观,发挥示范表率作用,以行动释放信号、引领新风,以“关键少数”带动大多数党员干部。甘肃省纪委监委把反对形式主义为基层减负情况纳入省管领导班子工作考核内容,把查摆形式主义、官僚主义问题作为巡视巡察、谈心谈话、干部考核考察、述责述廉等方面的重要内容,发挥考核评价的“指挥棒”作用,推动基层减负任务落实落地。四川省纪委监委围绕基层减负减什么、怎么减等问题,督促各级党员领导干部深挖根源、找准“病灶”,研究提出解决发文、开会、督查、考核中变相加重基层负担的办法和措施,把为基层减负落到实处。2022年,四川省级层面督查检查考核事项压减至39项、精简发文1980件、减少会议498次。

    实践中,形式主义、官僚主义问题往往存在定性难、查处难的问题。各级纪检监察机关紧紧围绕政策制定、部署任务、督促落实、考核检查、问责奖惩等各方面各环节,推动各地区各部门有针对性地完善细化惩戒制度,形成更加清晰的制度导向,既为干部减负、又为实干赋能。比如,湖南省明确,除中长期规划等文件外,其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字,专项工作报告不超过2000字。云南省严格控制向县级以下发文数量,精简基层向上级报文报表数量,明确各级单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际拿出务实管用的举措,除有明确规定外,不再层层制定贯彻落实配套文件,避免“以文件贯彻文件”现象。

    为了把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来,让干部有更多时间和精力抓落实,各级纪检监察机关坚持纠树并举,既严肃查处形式主义、官僚主义问题,又落实“三个区分开来”要求,推进容错纠错,查处诬告陷害行为,鲜明树立重实干、重实绩、重担当的导向,为真抓实干、担当作为的干部加油鼓劲。湖北省研究制定出台《湖北省容错纠错工作办法(试行)》,规定8种情形可容错,4种情形可免责,3种情形可减责,并通过法规解读、发布指导性案例等方式,指导全省各级纪检监察机关着力破解“不会容”“不敢容”等难题,切实为干部减压助力,为干事创业者送上“定心丸”。四川省自贡市纪委监委出台意见,将“出于公心、符合程序、未谋私利”具体化,综合看动机目的、看决策程序、看后果影响、看廉洁自律、看一贯表现,全面、客观、公正甄别问题。

    今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,各级纪检监察机关要保持定力,久久为功,以钉钉子精神把深化拓展纠治形式主义、官僚主义工作一抓到底,使党心民心更加凝聚、干部作风更加务实、干事创业环境更加优化,持续推动党风政风社会风气向上向好。

    (中央纪委国家监委网站 曹溢 吕佳蓉)

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